刘胜军：中国股市需要“惊险一跃”

我国土壤修复工作势在必行,市场空间巨大,前期出台的土十条对耕地修复提出了明确要求,东北证券(000686,股吧)分析师龚斯闻认为，保守估计十三五期间耕地修复市场可达到3000亿元。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说。专家认为，制定环保税法、推进环保费改税，有利于从根本上解决现行排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预较多等问题，环保税将成为治污减排、环境治理上的一大利器。

热点四：税收收入将归谁所有？多排放多纳税，少排放少纳税，这是征收环保税的主旨。刘剑文介绍，环保税法已提请首次审议，房地产税法进入立法程序问题备受关注。二是污染物容易计量的行业，像造纸、化工行业，今后的压力会比较大。但房地产税法比环保税法复杂，因为环保税更多的涉及企业，不涉及自然人，阻力也小一些，房地产税则涉及千家万户的利益，大家都会十分关注。刘剑文认为，中国是发展中国家，考虑国情以及对今后国际贸易和经济发展影响，这次碳污染、光污染没有纳入征税范围。

环保税主要面向工业企业，对百姓生活影响不大。本次立法是按照税负平移的原则，将现行排污费制度向环保税制度转移。据白云峰介绍，煤炭的一个主要使用方向是火力发电。

白云峰认为，中国需要解决煤炭集中度问题，目前煤炭集中度世界平均水平是62%，而发达国家像日本煤炭集中度居然超过90%，美国达到80%，中国大概只有48%。现在，国家能源局发文要求所有火电厂改成净零排放。白云峰听到很多声音说减碳减煤，他认为到底该不该减，有赖于技术的进步，也需要考虑资源禀赋。环保企业赶上这个机会，整个产业发展比较好。

煤炭集中度需提高白云峰认为，火电厂污染治理这些年是做得比较好的，但并不是火电厂治理好了，雾霾就没了。目前燃煤发电占装机总数超过75%，每天用的电80%以上来自火电。

白云峰表示，新一届政府上台以后中国环保提速，十八大以来，二氧化碳、二氧化硫的排放标准提高好多倍。白云峰表示，之前很多人说他是搞环保大跃进。这就是说，我们发现通过技术的更新，技术的创新，燃煤之后的污染物的排放的标准居然比天然气还低，而且成本还不高。白云峰说，当时很多外国人因此讥笑中国。

目前在电力供应里头，而太阳能发电目前依然不能很好利用，而核电在日本核事故后审核标准提高，而且我国核燃料资源比较匮乏，提炼出来成本很高，因此，目前火力发电仍是主流。当时白云峰是浙江大学工程热物理专业环境工程方向博士研究生，当时他们学术团队提出一个观点，是因为中国燃煤太多了。白云峰向木杉瞭望介绍，中国普通电厂大概供一度电耗烧掉305克煤，美国水平大概290克左右，韩国大概280克左右，日本270克。好多人说我吹牛，但是今天大家看得到这是实实在在的效果，我们在努力当然这工作还在进行。

2012年，国能中电负责给外高桥发电厂做脱硫装置改造，脱硫装置改完以后，外高桥每立方米仅仅是20毫克，燃烧天然气之后二氧化硫的排放是35毫克。8月20日，国能中电能源集团有限责任公司董事长兼CEO白云峰在北京大学光华管理学院高层管理论坛之变时代的坚守与创新论坛上，发表环保创新改变生活主题演讲认为中国治理污染关键在于煤炭能不能清洁利用，目前技术已经取得关键性的突破，中国环保会越来越好。

白云峰认为，燃烧这么多煤，产生二氧化流、氮氧化物等有害气体，而且还会有粉尘、重金属一类的污染。问题出在我们国家分散式煤炭使用锅炉太多了，钢铁、冶金、化工、水泥、玻璃以及供热等行业，消耗了差不多20亿吨煤。

不过，全世界最领先的电厂在我们中国，上海外高桥第三发电厂这是非常有标志意义的电厂，也是全世界最领先指标的一个电厂。这几年国际上始终诟病中国的环保问题，我个人认为北京空气三年能改善。全世界最领先火电厂在中国我们必须依赖于火电，这是几十年的惯性使然，我估计十年、二十年之内不可能扭转，燃煤是中国唯一一个对能源最安全的方式。中国污染在于燃煤太多在2012年北京刚开始有雾霾的时候，所有人很可怜北京人，觉得北京人生活在水深火热之中，后来雾霾席卷到全中国，在我读博士研究生的杭州也发现雾霾，所有中国人戴着口罩成为一幅标志性照片。中国每年燃烧40亿吨标准煤，如果以90个足球场面积堆成立方体，这个立方体高度有珠穆朗玛峰那么高与2015年上半年相比，按日计罚案件数量上升6%，适用查封扣押案件数量上升62%，适用限产停产案件数量上升10%，移送拘留案件数量上升65%，移送涉嫌环境污染犯罪案件数量上升14%。

这些制度的落实，厘清了各级党委政府环保责任，明确了各部门任务分工。地方各级环保部门还先后查处、曝光了一批涉嫌偷排偷放、超标排放的典型违法案件。

其中，环保部组织查处了污染源自动监控弄虚作假典型案例8起，私设暗管偷排偷放案件3起，机动车尾气排放弄虚作假案件2起，环境影响评价资质弄虚作假案件16起，共拘留22人。24日，环境保护部发布2016年上半年环境执法情况。

在案件查处方面，环保部组织地方各级环保部门进一步加大工作力度。环保部环境监察局局长田为勇介绍，截至目前，已有11个省份出台环境保护党政同责一岗双责制度，8个省份出台党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则。

在清理整顿违法违规建设项目方面，截至7月底，全国32个省(区、市、兵团)共排查发现违法违规建设项目62.4万个，已完成清理整顿任务19.1万个，约占总数的31%。在落实环境保护法方面，2016年上半年，地方各级环保部门实施按日连续处罚案件307件，罚款数额达26447.62万元;实施查封扣押案件2942件;实施限产停产案件1202件;移送行政拘留1291起;涉嫌犯罪移送公安机关案件840起24日，环境保护部发布2016年上半年环境执法情况。在案件查处方面，环保部组织地方各级环保部门进一步加大工作力度。

这些制度的落实，厘清了各级党委政府环保责任，明确了各部门任务分工。环保部环境监察局局长田为勇介绍，截至目前，已有11个省份出台环境保护党政同责一岗双责制度，8个省份出台党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则。

其中，环保部组织查处了污染源自动监控弄虚作假典型案例8起，私设暗管偷排偷放案件3起，机动车尾气排放弄虚作假案件2起，环境影响评价资质弄虚作假案件16起，共拘留22人。与2015年上半年相比，按日计罚案件数量上升6%，适用查封扣押案件数量上升62%，适用限产停产案件数量上升10%，移送拘留案件数量上升65%，移送涉嫌环境污染犯罪案件数量上升14%。

在清理整顿违法违规建设项目方面，截至7月底，全国32个省(区、市、兵团)共排查发现违法违规建设项目62.4万个，已完成清理整顿任务19.1万个，约占总数的31%。地方各级环保部门还先后查处、曝光了一批涉嫌偷排偷放、超标排放的典型违法案件。

在落实环境保护法方面，2016年上半年，地方各级环保部门实施按日连续处罚案件307件，罚款数额达26447.62万元;实施查封扣押案件2942件;实施限产停产案件1202件;移送行政拘留1291起;涉嫌犯罪移送公安机关案件840起据河南省环境监察总队公布，根据河南省环保厅制定的大气污染防治攻坚战环境监管执法工作方案要求，10月底前，2741家涉气 小散乱差污染企业将全部关停、清退、淘汰到位据河南省环境监察总队公布，根据河南省环保厅制定的大气污染防治攻坚战环境监管执法工作方案要求，10月底前，2741家涉气 小散乱差污染企业将全部关停、清退、淘汰到位经过公开招标，宁夏于近期确定由英大长安保险经纪集团有限公司宁夏分公司作为经纪服务公司，由平安保险担任主承保，人保、大地两家保险公司共保，目前已确定53家重点企业作为环境污染责任保险先行试点单位，并编制完成了风险评估、投保、索赔等规范指引。

为进一步提高环境污染风险防范水平，宁夏环保厅、保监局于去年底下发了《宁夏回族自治区环境污染责任保险试点工作实施意见》，明确在重金属、化工、石油、污水处理等重点行业先行试点，探索建立风险评估、责任认定、损失评估、事故处理、承保理赔等各项工作机制。自治区环保厅副厅长黄雅杭说，实施环境污染责任保险是今年宁夏生态领域改革方面明确的一项重点任务。

记者从宁夏回族自治区环保厅了解到，目前宁夏已确定重点行业和区域的53家企业于今年开展环境污染责任保险试点，并将以此为基础制定出更符合当地实际的保险费率、赔付限额等保险条款。经纪服务公司将根据试点过程中反映出的问题进一步修订保险条款，完善保险合同，确定更加合理的保险费率，提高为参保企业服务的能力和水平。

运用保险工具，以社会化、市场化途径解决环境污染损害，有利于环保部门提升监管水平、企业加强环境风险管理和有效保护污染受害者环境权益经纪服务公司将根据试点过程中反映出的问题进一步修订保险条款，完善保险合同，确定更加合理的保险费率，提高为参保企业服务的能力和水平。